Archiwum Raporty - Federacja Przedsiębiorców Polskich

Cyberbezpieczenstwo – krajobraz regulacyjny przed implementacją dyrektywy NIS 2

boardwalk — Tue, 13 Dec 2022 14:34:11 +0000

W ostatnich latach obserwujemy wzrost zainteresowania kwestiami cyberbezpieczeństwa. Zwiększa się znaczenie usług cyfrowych w codziennych życiu i działalności przedsiębiorstw, rośnie liczba i skala zagrożeń w „cyfrowym świecie”. Kluczowe staje się budowanie wspólnych standardów i schematów postępowania, a w konsekwencji – coraz większego znaczenia nabiera kwestia regulacji prawnych, które dotyczą cyberbezpieczeństwa.

Od czasu wdrożenia dyrektywy NIS minęły już ponad 3 lata. Obecnie obserwujemy wzmożoną aktywność legislacyjną unijnych organów. Za chwilę poznamy ostateczne brzmieniem dyrektywy NIS 2, która zastąpi w całości dyrektywę NIS. Równolegle pojawiają się propozycje uregulowania konkretnych kategorii podmiotów czy sektorów działalności. Przykładem może być rozporządzenie w sprawie operacyjnej odporności sektora finansowego (tzw. rozporządzenie DORA), a także nowa dyrektywa w sprawie odporności podmiotów krytycznych (tzw. dyrektywa CER). Niezależnie od przepisów UE trwają prace nad znowelizowaniem polskiej ustawy o krajowym systemie cyberbezpieczeństwa. Pytanie tylko, czy to rzeczywiście dobry kierunek wobec nieuchronnej konieczności wdrożenia wymogów NIS 2. Może się okazać, że nowa wersja krajowych przepisów za chwilę będzie wymagać kolejnych zmian.

W raporcie próbujemy uporządkować i opisać regulacyjną rzeczywistość z perspektywy obowiązujących i planowanych regulacji. Najpierw omówimy przepisy, które obowiązują teraz, i wskażemy główne cechy polskiego systemu cyberbezpieczeństwa. Następnie skupimy się na tym, co czeka nas w niedalekiej przyszłości. Omówimy założenia nadchodzącej dyrektywy NIS 2 i odniesiemy się do prac legislacyjnych, które mają znowelizować ustawę KSC. Ze względu na szeroki, przekrojowy charakter raport ten nie powinien być traktowany jako wyczerpujące opracowanie tematu, a jedynie jako wstęp do dalszej dyskusji.

Artykuł Cyberbezpieczenstwo – krajobraz regulacyjny przed implementacją dyrektywy NIS 2 pochodzi z serwisu Federacja Przedsiębiorców Polskich.

Geneza i konsekwencje stosowania umów zleceń w Polsce w latach 2008-2017

boardwalk — Tue, 13 Dec 2022 14:32:05 +0000

Obowiązująca w Rzeczypospolitej Polskiej Konstytucja w treści art. 22 wprowadza zasadę swobody prowadzenia działalności gospodarczej, przewidując, że ograniczenie wolności działalności gospodarczej możliwe jest tylko w drodze ustawy i tylko ze względu na ważny interes publiczny. Państwo Polskie popiera podejmowanie aktywności gospodarczej bez względu na jej formę oraz kwestie własnościowe, regulując jednocześnie przepisami rangi ustawowej zasady prowadzenia tej działalności.

Funkcjonując w ramach obowiązującego systemu prawnego przedsiębiorca w Polsce samodzielnie organizuje swoją działalność gospodarczą, która ma na celu przede wszystkim osiągnięcie zysku. To przedsiębiorca używając narzędzi i form funkcjonowania określonych przez prawodawcę podejmuje decyzje np. w zakresie wyboru formy prowadzenia działalności gospodarczej czy też sposobu zatrudniania współpracowników.

Podejmowanie aktywności gospodarczej przez przedsiębiorcę opiera się też na zasadzie ryzyka. To jest z jednej strony jest on beneficjentem osiąganego zysku, ale jednocześnie przyjmuje na siebie osobiście i to bez względu na formę prawną, w jakiej prowadzi swoją aktywność gospodarczą wszelkie konsekwencje prowadzonej działalności, w tym w zakresie na przykład danin publicznych – płacąc podatki czy składki na ubezpieczenia społeczne. Wreszcie przedsiębiorca działa w warunkach gry rynkowej, gdzie uzależniony jest od wielu zmiennych, w tym w dużej mierze od treści stanowionego prawa oraz od faktycznych decyzji podejmowanych przez różne emanacje Państwa Polskiego.

Uzasadnionym oczekiwaniem przedsiębiorcy jest, aby Państwo Polskie swoimi działaniami wspierało jego aktywność, nie zaś zmiennymi interpretacjami czy niestabilnym prawem wprowadzało brak pewności działania. Pewność funkcjonowania w określonych prawem ramach powinna być fundamentem dobrych relacji władz i przedsiębiorców, jednak doświadczenia poprzednich lat wskazują, że stabilność działania była na niedostatecznym poziomie.

Artykuł Geneza i konsekwencje stosowania umów zleceń w Polsce w latach 2008-2017 pochodzi z serwisu Federacja Przedsiębiorców Polskich.

Siedem rekomendacji na rzecz dobrego prawa

boardwalk — Tue, 13 Dec 2022 14:28:57 +0000

niepewność i niestabilność prawa to największa bariera rozwoju gospodarczego
jakość prawa ma podstawowe znaczenie dla skuteczności realizacji polityk publicznych
interwencja legislacyjna powinna być ostatecznością
należy przyjąć uporządkowany sposób decydowania, czy podejmować interwencję legislacyjną, który jest wyczerpująco odzwierciedlony w dokumencie poprzedzającym podjęcie prac legislacyjnych
proces legislacyjny powinien obejmować szczegółowe i – w miarę możliwości – ustandaryzowane metody oceny projektowanych rozwiązań
tzw. projekty pilne powinny zawsze mieć ograniczony czas obowiązywania
należy wprowadzić obowiązek szczegółowego uzasadniania poprawek zgłaszanych w toku procesu legislacyjnego w parlamencie i aktualizowania uzasadnień
należy wprowadzić programy przeglądów prawa w uchwałach Rady Ministrów
nowelizacje powinny być kumulowane w cyklach rocznych
nowelizacje nie powinny być przeprowadzane bez przeprowadzenia przeglądu wcześniej przyjętych przepisów (z wyjątkiem epizodycznych pilnych przepisów)
koordynator OSR powinien mieć silniejszą pozycję
powołać niepolityczne, niezależne ciało oceniające OSR-y przygotowywane przez projektodawców aktów prawnych
konsultacje powinny być warunkiem legalności aktu prawnego, bez względu na podmiot występujący z inicjatywą ustawodawczą
docelowo powinno być jedno źródło urzędowe o aktach prawnych łączące wszystkie funkcje ułatwiające przeszukiwanie i aktualizację wiedzy o prawie

Artykuł Siedem rekomendacji na rzecz dobrego prawa pochodzi z serwisu Federacja Przedsiębiorców Polskich.

Emerytury na właściwym torze? Pracownicze plany kapitałowe z perspektywy oszczędzającego i rynku finansowego

boardwalk — Mon, 12 Dec 2022 13:38:00 +0000

Szanowni Państwo, stoimy u progu kolejnej istotnej reformy kapitałowej części systemu emerytalnego oraz towarzyszących jej rozwiązań wspierających długoterminowe oszczędzanie. Projektowane rozwiązania w swoim założeniu mają zrywać z utartą praktyką wprowadzania doraźnych korekt, zamiast tego wpisując się w budowę mechanizmu akumulacji aktywów przez polskie społeczeństwo na kolejne dekady.

Do zasadniczych fundamentów planowanego systemu należy współudział pracodawcy w finansowaniu wpłat na pracownicze plany kapitałowe zatrudnianych przez siebie osób. Nie oznacza to jednak, że reforma musi spotkać się ze sprzeciwem ze strony przedsiębiorców. Aktualne realia rynku pracy i tak powodują stopniowe upowszechnianie się prowadzonych przez pracodawcę programów emerytalnych. Zależy nam jednak na tym, by system PPK był racjonalnie skonstruowany i dawał realne nadzieje na realizację stawianych przed nim celów. Z tego powodu intensywnie zaangażowaliśmy się w wieloetapowe konsultacje projektowanych rozwiązań, skutecznie przekonując projektodawców do wprowadzenia szeregu potrzebnych korekt. Coraz bliższa perspektywa wprowadzenia pracowniczych planów kapitałowych rodzi liczne pytania wśród wszystkich grup interesariuszy reformy.

Zatrudnieni zastanawiają się, ile będą odkładać i jaki kapitał mogą zgromadzić na koniec swojej kariery zawodowej. Przedsiębiorcy kalkulują koszty, ale również i korzyści w postaci m.in. szerszego dostępu do stabilnych źródeł finansowania przedsięwzięć inwestycyjnych. Uczestnicy rynku finansowego upatrują w PPK długo oczekiwanego impulsu mogącego tchnąć nowe życie w warszawską giełdę oraz rynek obligacji. W niniejszym raporcie poddaliśmy analizie wszystkie wymienione powyżej kwestie. Zachęcam do lektury każdego zainteresowanego odpowiedziami na te ważne pytania.

Z wyrazami szacunku,
Marek Kowalski
Przewodniczący
Federacji Przedsiębiorców Polskich

Artykuł Emerytury na właściwym torze? Pracownicze plany kapitałowe z perspektywy oszczędzającego i rynku finansowego pochodzi z serwisu Federacja Przedsiębiorców Polskich.

Program gospodarczy dla Polski

boardwalk — Mon, 12 Dec 2022 13:35:44 +0000

Uporządkowanie ubezpieczeń społecznych
Inwestycja w zdrowie Polaków
Nowy system stanowienia prawa
Efektywny system podatkowy

Artykuł Program gospodarczy dla Polski pochodzi z serwisu Federacja Przedsiębiorców Polskich.

Analiza efektów waloryzacji kontraktów na prace budowlane

boardwalk — Mon, 12 Dec 2022 13:31:52 +0000

Umowy dotyczące wykonania robót w obszarze budownictwa drogowego i kolejowego nie uwzględniają zapisów dotyczących waloryzacji wynagrodzenia ryczałtowego lub takie zapisy nie działają w prawidłowy sposób. Tymczasem w latach 2016-2018 na polskim rynku wystąpił nadzwyczajny i niemożliwy do przewidzenia wzrost kosztów głównych czynników produkcji o znacznej skali. Ze względu na brak skutecznych mechanizmów waloryzacji przyczyniło się to do bardzo poważnego pogorszenia rentowności kontraktów realizowanych przez generalnych wykonawców. W tej sytuacji niektórzy wykonawcy rozważają możliwość rozwiązania kontraktów, a niektórzy spośród nich już to uczynili, porzucając place budowy. Jest to bardzo niekorzystne dla każdej ze stron – wykonawcy, zamawiającego oraz finalnego użytkownika infrastruktury.
Sposobem na uniknięcie negatywnych konsekwencji, jakie niosłoby ze sobą odstępowanie od realizacji kontraktów przez kolejnych wykonawców, jest wprowadzenie mechanizmów waloryzacji, które uwzględniałyby wzrost kosztów realizacji projektów inwestycyjnych w tym obszarze, jaki nastąpił w ostatnich latach.
Łączny koszt waloryzacji rekompensującej dotychczasowy wzrost cen, w odniesieniu do kontraktów zawartych przez GDDKiA i PKP PLK, wyniósłby 2,3 mld zł brutto. Niecałe 0,8 mld zł z tej kwoty bezpośrednio wróciłoby do budżetu państwa, w związku z czym finalny koszt waloryzacji dla sektora finansów publicznych ukształtowałby się na poziomie niewiele ponad 1,5 mld zł. Ostateczny koszt może ukształtować się na innym poziomie, w zależności od przyszłej dynamiki cen determinujących wartość wskaźnika waloryzacyjnego. Z przeprowadzonych szacunków dla różnych scenariuszy wynika, że ostateczny koszt waloryzacji po zakończeniu realizacji kontraktów zawierałby się w przedziale od 0,9 do 2,7 mld zł netto.
Zaniechanie takiej waloryzacji wiązałoby się z szeregiem negatywnych konsekwencji dla państwa. W takim przypadku należałoby bowiem oczekiwać zrywania kontraktów, które stały się nierentowne. Dotychczasowe doświadczenia opisane w niniejszej analizie pokazują, że przyczynia się to do opóźnienia realizacji inwestycji o 20-26 miesięcy oraz wzrostu ostatecznego kosztu średnio o 23-89%. W obecnych warunkach można szacować, że zrywanie kontraktów związane z brakiem adekwatnej waloryzacji 5 przyczyniłoby się do wzrostu kosztów obecnie realizowanych inwestycji o 4,7 mld zł, a w przypadku realizacji negatywnego scenariusza nawet ponad 10 mld zł.
Obecny plan realizacji inwestycji drogowych i kolejowych współfinansowanych z funduszy europejskich jest możliwy do pełnej realizacji, mimo znaczących opóźnień w zakresie m.in. wydłużenia okresu od ogłoszenia przetargu do podpisania umowy z wykonawcą. Z uwagi na obowiązywanie reguły n+3, która oznacza, że wszystkie wydatki w ramach bieżącej perspektywy finansowej muszą zostać rozliczone do końca 2023 r., dodatkowe opóźnienia związane z brakiem adekwatnej waloryzacji stwarzają jednak ryzyko utraty dofinansowania o wartości ok. 4,2 mld zł netto.
Opóźnienia w realizacji inwestycji wynikające z braku adekwatnej waloryzacji umów będą mieć również negatywne skutki społeczne. Spowoduje to bowiem, że ruch będzie odbywał się przez dłuższy czas po mniej bezpiecznych drogach, co porównując wypadkowość na drogach o różnych parametrach pozwala szacować, że opóźnienia te przyczyniłyby się do wystąpienia ok. 200 więcej wypadków w porównaniu ze scenariuszem terminowej realizacji inwestycji. W wypadkach tych zginęłoby ok. 30 osób, a rannych byłoby ok. 250 osób.
Opóźnienia na drogach spowodowane wydłużeniem okresu realizacji inwestycji spowodowałyby ponadto wydłużenie czasu podróży o 28,3 mln godz. przez pojazdy poruszające się po tych odcinkach. Ekwiwalent pieniężny utraconego czasu można szacować na 2,1 mld zł. Przyczyniłoby się to również do wyemitowania dodatkowych 510 tys. ton CO2 do atmosfery.
Wyrażany czasami pogląd, iż pieniądze wydawane na inwestycje infrastrukturalne w Polsce, współfinansowane z funduszy europejskich, w większości wracają zagranicę, nie znajduje potwierdzenia w rzeczywistości. Analiza w oparciu o bilans przepływów międzygałęziowych dla polskiej gospodarki wykazuje, że co najmniej 73% środków wydatkowanych na te inwestycje pozostaje w kraju. Z pozostałych 27% znaczna część środków również nie przepływa zagranicę, lecz w oparciu o dostępne dane nie jest możliwe precyzyjne ustalenie tej relacji.

Artykuł Analiza efektów waloryzacji kontraktów na prace budowlane pochodzi z serwisu Federacja Przedsiębiorców Polskich.

Scenariusze reformy otwartych funduszy emerytalnych

boardwalk — Mon, 12 Dec 2022 13:18:04 +0000

Szanowni Państwo, znajdujemy się w najintensywniejszym okresie wdrażania w życie kolejnej dużej reformy systemu zachęt do gromadzenia długoterminowych oszczędności przez pracujących Polaków, która jest realizowana poprzez utworzenie pracowniczych planów kapitałowych. Niezmiernie istotne znaczenie w tym kontekście ma ostateczne rozstrzygnięcie przyszłości kapitałowego filaru powszechnego systemu emerytalnego.

W bardzo znaczącej mierze poziom zaufania do PPK będzie bowiem zależał od tego, co stanie się z aktywami członków otwartych funduszy emerytalnych.

Pragnąc wnieść merytoryczny wkład do debaty prowadzonej w ramach planowanego na 2019 r. kompleksowego przeglądu systemu emerytalnego, opracowaliśmy niniejszy raport, w którym zostały poddane analizie potencjalne skutki realizacji szeregu scenariuszy zmian związanych
z przekształceniem OFE. Zagadnienie to nabiera szczególnej aktualności, biorąc pod uwagę najnowsze propozycje strony rządowej w tej kwestii oraz rozpoczynające się w związku z tym konsultacje społeczne oraz prace legislacyjne.

Nie ulega wątpliwości, że zmiany w dotychczasowym systemie, którego skala działalności stale się kurczy za sprawą działania tzw. mechanizmu suwaka oraz braku zapewnienia zastępowalności uczestników, są pilnie potrzebne. W związku z tym pożądane jest wprowadzenie takich rozwiązań, które zagwarantują wyższy poziom bezpieczeństwa finansowania konsumpcji w czasie emerytury, dzięki oparciu jej na różnych źródłach – systemie powszechnym i dodatkowo gromadzonych oszczędnościach.

Zachęcam do lektury raportu.

Z wyrazami szacunku,
Marek Kowalski

Przewodniczący
Federacji Przedsiębiorców Polskich

Artykuł Scenariusze reformy otwartych funduszy emerytalnych pochodzi z serwisu Federacja Przedsiębiorców Polskich.

Reformy systemu ubezpieczeń społecznych. Propozycja rozwiązania legislacyjnego

boardwalk — Mon, 12 Dec 2022 13:10:27 +0000

Obowiązkowe składki dla przedsiębiorców osiągających niski dochód stanowią nadmierne obciążenie – bariera rozwoju działalności gospodarczej
Obowiązkowe składki dla przedsiębiorców osiągających wysoki dochód są bardzo niskie w porównaniu do oskładkowania innych form aktywności ekonomicznej – bodziec do arbitrażu kosztowego na rynku pracy i nieuzasadnionego samozatrudnienia
Ryzyko gospodarcze związane z nadmiernym skomplikowaniem systemu ubezpieczeń społecznych – trudności interpretacyjne, w szczególności w odniesieniu do zakresu dopuszczalności stosowania zbiegów tytułów do ubezpieczenia społecznego
Wzrost wartości umów zlecenia nieobjętych ubezpieczeniami społecznymi pomimo wprowadzonej od 2016 r. zasady kumulacji tytułów do wysokości minimalnego wynagrodzenia
Narastający problem społeczny związany z dynamicznym wzrostem liczby osób otrzymujących świadczenia emerytalne niższe od minimalnego
Wzrost deficytu Funduszu Ubezpieczeń Społecznych w kolejnych latach związany z
występującymi tendencjami demograficznymi, obciążającego finalnie wynik budżetu państwa

Artykuł Reformy systemu ubezpieczeń społecznych. Propozycja rozwiązania legislacyjnego pochodzi z serwisu Federacja Przedsiębiorców Polskich.

Branża pogrzebowa w Polsce. Diagnoza i wyzwania

boardwalk — Fri, 09 Dec 2022 14:34:52 +0000

Kwestie związane z organizacją pogrzebów oraz pochówkiem zmarłych są regulowane przez ustawę z 1959 r., której przepisy nie odpowiadają aktualnym realiom prowadzenia działalności pogrzebowej.
Prowadzenie działalności gospodarczej w zakresie świadczenia usług pogrzebowych nie jest regulowane przez obowiązujące prawo. Do jej podjęcia wystarczy odpowiedni wpis w Centralnej Ewidencji i Informacji o Działalności Gospodarczej. Nie daje to gwarancji spełnienia minimalnych standardów w zakresie bezpieczeństwa sanitarnego, poszanowania godności osób zmarłych oraz przestrzegania praw pracowniczych w tej branży. Stwarza to pole do nieuczciwej konkurencji, która działając bezkarnie zaniża rynkowy standard usług.
Konsekwencją istniejących luk regulacyjnych jest występowanie licznych patologii, których przejawami są m.in. przechowywanie zwłok w niechłodzonych stodołach, magazynach i innych nieprzystosowanych pomieszczeniach, proceder pobierania nielegalnych opłat za
przygotowanie ciał w prosektoriach, bezczeszczenie zwłok na skutek braku profesjonalizmu świadczonych usług, kremowanie ciał w tekturowych trumnach emitujących w wyniku spalania groźne substancje chemiczne, a nawet błędna identyfikacja zwłok przy pochówkach
lub podczas kremacji.
Na rynku pogrzebowym funkcjonuje bardzo duża szara strefa. Można szacować, że wartość pozafiskalnego obrotu w zakładach pogrzebowych w warunkach 2019 r. przekracza 400 mln zł, a w zakładach kamieniarskich – aż 840 mln zł. W szpitalach kwitnie nielegalny rynek usług
przygotowania ciał, którego wartość przekracza 40 mln zł, a część trumien produkuje się z drewna pochodzącego z nielegalnych źródeł o wartości 60 mln zł. „Pod stołem” wypłaca się wynagrodzenia pracowników w kwocie nawet 2 mld zł rocznie. W konsekwencji państwo traci na tym rocznie 950 mln zł z tytułu nieodprowadzonych podatków i składek.
W związku z tym branża pogrzebowa wymaga uregulowania. Konieczne jest wprowadzenie wymogu uzyskania zezwolenia na prowadzenie działalności w tym wrażliwym społecznie obszarze, przyznawanego po zagwarantowaniu określonego minimalnego standardu wykonywanych usług, które należy okresowo odnawiać. Legalnie działające przedsiębiorstwo pogrzebowe powinno posiadać dom pogrzebowy, co najmniej dwa samochody specjalne, a także zatrudniać minimum 4 pełnoetatowych pracowników na podstawie umowy o pracę.
Nieuregulowana w polskim prawie pozostaje kwestia kremacji zwłok. Brakuje nawet danych dotyczących liczby spopielanych ciał – orientacyjne szacunki wskazują na to, że dokonuje się ponad 100 tys. kremacji rocznie, co odpowiada ¼ zgonów. Aby zapewnić minimalny standard wykonania usług, również pod względem norm środowiskowych, jak też zagwarantować poszanowanie godności zmarłych, należy wprowadzić ustawowy obowiązek spopielania w drewnianej trumnie, a także ustanowić procedury identyfikacji ciał przed kremacją oraz
sformalizować i ujednolicić certyfikaty spopielenia. Dla zapobieżenia potencjalnym nieprawidłowościom, kremacja nie powinna nastąpić wcześniej niż w ciągu 24 godzin od momentu zgonu.
Konieczne jest również uregulowanie na poziomie ustawy kwestii przewozu zwłok. Powinien on odbywać się w warunkach zapewniających poszanowanie godności osoby zmarłej – wyłącznie w samochodzie specjalnym, z nie więcej niż dwoma ciałami w jednym pojeździe.
Obecnie rodzina i bliscy osób zmarłych są obciążeni w okresie żałoby niepotrzebnymi obowiązkami formalnymi związanymi z dostarczeniem karty zgonu do urzędu stanu cywilnego. Należy zmodyfikować obowiązujące przepisy w taki sposób, by niezbędne dokumenty były dostarczane w formie elektronicznej przez podmiot dokonujący stwierdzenia zgonu.
Nieuregulowana prawnie jest też procedura balsamacji. Prawo powinno stanowić, że można jej dokonywać wyłącznie w domu pogrzebowym, a przedsiębiorca, który ją wykonał, powinien wydać certyfikat balsamacji.
W ramach obecnego systemu żaden z uprawnionych podmiotów nie ma interesu w tym, by dokonywać stwierdzenia zgonu. Przyczynia się to do częstego przerzucania się odpowiedzialnością przez poszczególne strony, podczas gdy ciała zmarłych pozostają przez długi czas w miejscu zgonu – co jest nieakceptowalnym stanem rzeczy. Aby nie dochodziło do takich sytuacji, należy powołać instytucję koronera, dedykowanego specjalnie do realizacji zadań związanych ze stwierdzaniem zgonu, których z różnych przyczyn niechętnie podejmują się inni lekarze.
Rekomendowane rozwiązania odnoszą się wyłącznie do sfery świeckiej i nie dotykają obszarów dotyczących działalności kościołów i związków wyznaniowych.

Artykuł Branża pogrzebowa w Polsce. Diagnoza i wyzwania pochodzi z serwisu Federacja Przedsiębiorców Polskich.